夯实司法行政基层基础 助推法治镇街建设高质量发展

齐鲁法治（青岛讯）李春军 近年来，青岛西海岸新区司法局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实全国、全省和青岛市司法行政工作会议精神，把司法所建设作为全面依法治区的基础性

齐鲁法治（青岛讯）李春军 近年来，青岛西海岸新区司法局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实全国、全省和青岛市司法行政工作会议精神，把司法所建设作为全面依法治区的基础性工程，以法治建设、平安建设和队伍建设为着力点,始终把司法所建设作为推进司法行政改革与发展的重中之重，为新区建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范提供了坚强有力的法治保障。目前，新区23个司法所全部达到省级规范化建设标准，薛家岛司法所、灵山卫司法所分别被司法部表彰为“全国模范司法所”和“全国先进司法所”。
      立足创新驱动，法治镇街建设全面提速
      ——固本强基，依法治镇（街）体制机制逐步健全。机构改革以来，新区23个司法所不断发挥统筹协调作用，推动法治新区建设不断向镇（街）延伸。目前，所有镇（街）均成立了党（工）委依法治镇（街）工作领导小组，作为党（工）委议事协调机构，负责贯彻落实全面依法治国基本方略，研究落实全面依法治区工作部署，协调推进全面依法治镇（街）各项工作；在此基础上，明确了依法治镇（街）机构设置、职责任务、会议制度等内容，全面统筹协调作用切实有效。为切实发挥司法所在推进基层法治建设中的重要职能作用，2020年10月，新区以依法治区委员会名义印发《关于全面推进镇街法治政府建设的实施意见》;2021年9月，《青岛西海岸新区深入推进镇街法治建设的实施意见》分别经新区管委主任办公会议（政府常务会议）和工委（区委）常委会审议通过，即将按程序印发实施。
      ——统筹协作，智能化合法性审查系统正式运行。自2019年8月起，新区选取长江路、黄岛、薛家岛、辛安等4个街道开展重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督试点工作，通过完善制度建设、购买法律服务协助开展合法性审查、司法所和律师全程列席街道相关会议等方式，积极推进试点工作落实。2020年10月，试点任务在所有镇（街道）全面铺开。今年上半年，各司法所共列席镇（街道）党政联席会议132次，开展镇街规范性文件、合同等合法性审查1172件次，围绕行政执法指导监督提出意见建议60余条次。同时，不断强化镇（街道）合法性审查智能化建设。2021年7月，我局研发启用的“智能化合法性审查系统”在全国“2021政法智能化建设技术装备及成果展”上获评“智慧司法创新案例”第二名，各司法所积极争取镇（街道）党委政府财力支持，目前已有15个镇（街道）明确表示启用该系统。
      ——突出特色，法治指数评估工作有序推进。将法治指数评估试点工作列为法治政府建设工作重点，科学制定试点方案，选取薛家岛街道、辛安街道和泊里镇作为镇（街道）法治指数试点单位，与新区同步开展试点工作。试点工作开展期间，在司法所的积极推动下，各镇街对照指标确定的责任分工，主动认领指标，深入查摆问题，全力推进各项法治指标落地落实；党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，成立法治建设工作领导小组，设立法治指数评估试点工作专班，形成“一把手亲自抓、班子成员共同抓、责任部门具体抓”的工作格局，全面落实“上下联责、专岗专责”的联动责任制，真正将法治指数评估试点工作落实到实处，为试点工作在所有镇（街道）推广打下坚实的基础。
      打造亮点品牌，平安建设成果全面共享
      ——多元调处，社会矛盾纠纷有效化解。完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，努力构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、社团调解等多种纠纷解决形式有机衔接的“大调解”工作格局，形成了以区矛盾纠纷多元化解中心为枢纽、镇（街道）调委会为主导、村（社区）调委会为基础的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系。该区隐珠街道人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范调委会”，1名调解员被司法部评为“新时代司法为民好榜样”。采取培训班、以会代训等方式，对司法所工作人员和人民调解员进行了集中业务培训，提高了司法所工作人员和人民调解员的业务素质和调解能力。2020年9月，省司法厅开展“集约化非诉讼纠纷解决机制建设”试点工作，新区被确立为青岛市市县两级唯一试点单位。今年以来，积极开展“喜迎建党百年维护和谐稳定矛盾纠纷排查调处专项行动”，围绕征地补偿、拆迁安置、劳资纠纷、弱势群体生活保障等社会热点、难点，进行排查走访200余次，排查化解矛盾纠纷400余件。
      ——智慧矫正，特殊人群管理精准到位。构建覆盖全区的社区矫正人员网上信息平台，对所有社区矫正人员实行全程动态管理，实现了监狱、司法局、镇（街道）的无缝衔接。依托自主研发的“智慧矫正平台”，实行线上监管与线下核查一体推进，严格落实走访、报到、请销假、考核奖惩等日常监管制度。依托各司法所对全区的刑释解教人员进行了全面排查，逐人登记建档，做到了底数清、情况明。2021年1-9月，各司法所新接收社区矫正对象362人，解除、终止等438人；在矫548人，其中缓刑505人、假释32人、暂予监外执行11人。
      ——文化引领，法治宣传教育持续深入。围绕乡村振兴，成功打造10 个基层法治创建和依法治理工作示范点，全区各村居建设1个以上具有特色的法治一条街、法治公园、法治大讲堂等法治文化阵地，各村居至少开展1场民法典讲座。同时，积极打造法治文化精品，全国首部公共法律服务题材法治电影《红纸鹤》在新区开机拍摄，上线“法治新时代”普法微剧场，累计推送55期法治宣传剧目，向上级普法平台报送新区普法信息551期。深化法治乡村示范创建，2021年新增1个国家级、2个省级民主法治示范村（社区），选拔村居“法律明白人”414名、“法治带头人”409名，不断增进人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
      ——资源整合，公共法律服务提档升级。以群众需求为导向，全面提升区公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务点的三级立体化公共法律服务体系建设，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，着重为群众提供法律援助、法治宣传、人民调解等服务，方便群众就近获得基本法律服务。目前，新区23个镇街公共法律服务站全部达到规范化标准；今年以来，村居法律顾问共提供法律咨询1159人次，办理法律援助案件62件，化解矛盾纠纷118起，修订、完善村规民约、合同以及协议等48起，对可能引发的上访事件，全力做好防范化解工作，为重大项目建设提供优质法律服务。
      夯实发展根基，基层队伍建设全面提升
      ——补短板，司法所人员力量逐步充实。配齐配强司法所工作力量，建设一支想干事、能干事的基层司法行政队伍。坚持干部人才向一线倾斜，一批年纪轻、专业精、觉悟高的人员不断充实到司法所工作岗位，有效激发了队伍的生机和活力。加大政府购买派遣劳务力度，2019年以来累计招聘合同制司法协理员4批次26人。目前，每个司法所工作人员均达到3人以上，其中政法专项编制干部1-3人，部分工作任务较重的司法所工作人员达到6-8人。
      ——强弱项，司法所队伍结构不断优化。针对司法所长队伍年龄老化、工作热情不高、创新能力不足等问题，今年以来对54名科室和司法所干部进行了轮岗交流，大力提高优秀年轻干部在司法所长队伍中所占比重，6位50周岁以上的老司法所长全部晋升为一级主任科员，8名35岁以下年轻干部提拔担任司法所负责人。新任司法所负责人全部为大学本科以上学历，平均年龄32岁，干事创业激情空前高涨。
      ——重考核，司法所队伍管理更加规范。严格执行《司法所绩效考核办法》，实行岗位职责公开，任务分解到岗，责任明确到人，建立健全司法所学习教育、工作例会、执法监督、过错追究、请示报告、登记统计、奖惩考核、廉洁勤政等各项规章制度。通过建立健全各项制度，使司法所各项工作走上有章可循、规范运作的轨道。同时，不断加强司法所经费、装备、制度保障力度，确保司法所职能作用有效发挥。每月召开司法所建设专题会议，及时研究解决司法所建设中存在的问题，推进司法所规范化建设不断上水平。
      ——转作风，司法所队伍教育整顿扎实有效。立足政治机关、法治部门、纪律部队职责定位，认真抓好队伍教育整顿“学习教育、查纠整改、总结提升”三个环节各项工作，司法所平均每人撰写学习笔记59篇，累计撰写教育整顿心得体会612篇次；高标准开展查纠整改，组织开展了两轮谈心谈话，全体工作人员提交了《个人自查报告》和《家属承诺函》。今年以来，先后邀请上级法律专家对司法所工作人员进行业务培训3次，邀请党校讲师讲授专题党课2次，组织赴杨家山里红色教育基地、琅琊镇党史教育基地、5G高新视频党建教育基地等地参观学习3次，大大提升了司法所人员履职尽责的能力和水平。

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